חייאן (1996) בע"מ נ' עיריית סחנין ואח'

פסק דין

1.עתירה המכוונת נגד החלטת המשיבה 2, ועדת המכרזים של המשיבה 1, עיריית סח'נין (בהתאמה, "ועדת המכרזים", "העירייה") להכריז על הצעת המשיבה 3 ("המשיבה") כהצעה זוכה במכרז 26/2012 – מתן שירותי הקמה והפעלה של מרכז לשירותי רפואה מידיים ("המכרז").

2.ביום 13.5.13 ניתן, במעמד צד אחד, צו ביניים האוסר על העירייה להתקשר עם המשיבה בהסכם, וביום 28.5.13 התקיים דיון במעמד הצדדים בבקשה לצו ביניים. בתום הדיון הסכימו הצדדים כי פסק הדין בעתירה יינתן על יסוד כתבי הטענות שהוגשו ועל יסוד הדיון שהתקיים.

3.בפתח הדברים יצוין כי עתירה זו אינה הראשונה המוגשת בקשר עם המכרז, וקדמה לה עתירה שהגישה העותרת בעת"מ 13224-03-13 ("העתירה הראשונה") שכוונה גם היא נגד החלטת ועדת המכרזים להכריז על הצעת המשיבה כהצעה הזוכה במכרז. ביום 19.3.13 התקיים דיון בבקשה לצו ביניים שהתבקש בגדר העתירה הראשונה, ובאי כוח הצדדים קיבלו את המלצת בית המשפט להחזיר את העניין לוועדת המכרזים על מנת שזו תפעל לפי תנאי המכרז ותקבל חוות דעת מקצועית ביחס לאיכות ההצעות שהוגשו במכרז. כאן המקום לציין כי העותרת והמשיבה הן המציעות היחידות במכרז ושתיהן היו צדדים להליך בעתירה הראשונה.

4.ועדת המכרזים פעלה בהתאם להחלטה שניתנה בעתירה הראשונה ופנתה לקבל חוות דעת מקצועית, וזו ניתנה לה מפרופ' מ' פיינרו ("פיינרו") אשר הגיע למסקנה ששתי ההצעות הן טובות וסבירות ועונות לתנאים המקצועיים והרפואיים של המכרז. בצד זאת הוא קבע כי בהיבט הניהולי, המקצועי והרפואי, קיימת עדיפות קלה, כלשונו, להצעתה של העותרת.

5.לאחר שהוגשה חוות דעתו של פיינרו, שבה ועדת המכרזים והתכנסה ביום 27.4.13 על מנת לדון בהצעות שהגישו העותרת והמשיבה. לאחר דיון החליטה ועדת המכרזים לפצל את המכרז ולבטל את מרכיב הדימות שנכלל בו, וכפועל יוצא מכך היא החליטה להכריז על הצעת המשיבה כהצעה זוכה בהיותה ההצעה הזולה מבין שתי ההצעות. החלטה זו הובאה לדיון במליאת מועצת העירייה וזו החליטה, ביום 8.5.13, לאמץ את החלטת ועדת המכרזים, היינו לפצל את המכרז ולשקול את ההצעות רק על פי מרכיב ההפעלה וללא מרכיב הדימות. בקשר לכך חשוב לציין כי המכרז נועד לקבל הצעות "לביצוע הקמתו של מרכז לשירותי רפואה דחופים בעיר סח'נין והפעלתו השוטפת של המוקד לתקופה קצובה". בפסקה ז' של הנספח (מסמך ב') של תנאי המכרז נאמר, בין השאר, "על המציע להתייחס במסגרת הצעתו למכרז, למתן כל השירותים (עבודות ההקמה, אופן ביצוע שירותי ההפעלה והתמורה שהוא מבקש) למעט בנוגע למכון לרדיולוגיה אבחנתית ובנפרד למתן כל השירותים (עבודות ההקמה, אופן ביצוע שירותי ההפעלה והתמורה שהוא מבקש רק בנוגע למכון לרדיולוגיה אבחנתית. מובהר בזאת כי העירייה תהיה רשאית להחליט, על פי שיקול דעתה הבלעדי, באם להתקשר עם הזוכה במכרז בחוזה למתן השירותים, בלא המכון הרדיולוגיה אבחנתית או למתן השירותים גם לגבי המכון לרדיולוגיה אבחנתית" ("הוראת הפיצול"). (כל ההדגשות במקור, א"ק).

6.העותרת והמשיבה הגישו הצעות כנדרש, היינו להפעלה ולדימות בנפרד, ואין מחלוקת כי טבלת ההשוואה של ההצעות, הכוללת גם את סכומי האומדן, היא כדלקמן:

השירות

האומדן

(כולל מע"מ)

הצעת העותרת

יחסית לאומדן

הצעת המשיבה 3

יחסית לאומדן

הפעלה

1,000,000 ₪

982,800 ₪

98.28%

799,110 ₪

79.91%